【看】关于促进民办博物馆发展的意见

　　家文物局民政部财政部土资源部住房和城乡建设部文化部家税总局

　　文物博发201011号

　　各省自治区直辖市文物局民政财政土资源住房和城乡建设文化厅局委家税局地方税局

　　民办博物馆是为了教育研究欣赏的目的，由社会力量利用非有文物标本资料等资依法设立并取得法人资格，向公众开放的非营利性社会服机构。进入新世纪以，文化体制改革逐步深化，民办博物馆发展迅速。但是由于民办博物馆在我还是一个新事物，尚处于探索阶段，还存在着准入制度不完善扶持政策不健全管理运行不规范社会作用不明显等问题，严重制约了民办博物馆的健康发展。

　　为贯彻的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，落实关于深化文化体制改革的总体部署，进一步调动社会力量参与文化遗保护和社会主义先进文化建设的积极性，现就积极鼓励大力支持民办博物馆发展提出以下意见

　　一高度重视，积极促进民办博物馆健康发展

　　一民办博物馆自于民间成长于民间服于民间，是我经济社会持续稳定发展大背景下公民文化需求增长的必然结果，是具有文化普及鲜明特色的公文化服机构，是动员全社会广泛参与，同构建公文化服体系，促进文化大发展大繁荣，建设和谐社会的一支重要力量。

　　二各地各有关部门要切实提高对支持民办博物馆发展重要性的认识，明确和坚持积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理的指导思想，将民办博物馆纳入民经济和社会发展规划，纳入博物馆事业发展规划，因地制宜，分类指导，制定符合各地民办博物馆发展的目标措施和相关政策，支持鼓励和引导民办博物馆的科学发展。民政财政土资源住房城乡建设文化税文物等行政部门和行业组织要加强协调，形成合力，加强调查研究，对民办博物馆在创办开放发展遇到的具体困难和问题，给予必要的关注，及时帮助切实解决，保障民办博物馆健康发展。

　　二加强扶持，为民办博物馆创造良好的发展环境

　　三规范民办博物馆准入制度。加快出台博物馆条例，完善博物馆管理基本制度体系，明确民办博物馆与公立博物馆同等的法律地位。文物民政行政部门制订民办博物馆登记管理办法，细化民办博物馆准入标准，完善审批程序，健全民办博物馆准入制度。依照华人民和文物保护法等法规的规定，加强对拟申办民办博物馆藏品源合法性和真实性审查，明确博物馆对藏品的合法所有权。鼓励社会力量兴办填补博物馆门类空白和体现行业特性区域特点的专题性博物馆。兴办民办博物馆应符合城乡规划。对符合设立条件的民办博物馆，要按照民办非企业单位登记管理暂行条例和博物馆管理办法等有关规定，及时审核和给予登记注册。要加强对民办博物馆凭证执业依法办馆的监督，按照法律法规和规章的规定，做好民办博物馆的登记年检执业和监督管理工作。要开展经常性的执法检查活动，严厉打击非法办馆行为，坚决取缔无证执业，规范竞争行为，营造公有序的发展环境，保障合法博物馆的正当权益。

　　四切实帮助解决民办博物馆的馆舍与经费保障问题。推广民办公助公建民营等形式，在有条件的地区，建立政府对民办博物馆单位的资助机制。各地可利用在布局结构调整后闲置的房，支持民办博物馆发展。可在旅游景区和文化业园区内规划建设民办博物馆，为民办博物馆提供馆舍和基础设施运行保障。对符合家划拨用地目录规定的非营利性民办博物馆的建设用地，经县级以上人民政府批准，可以划拨方式供地。民办博物馆建设必须贯彻节约集约用地的原则，严格执行博物馆建设用地指标的规定，严禁改变博物馆用地的土地用途，不得以划拨土地使用权抵押。民办博物馆因故终止的，其用地由家依法收回后继续作为博物馆建设用地。协调金融机构为符合条件的民办博物馆提供贷款。鼓励企业事业单位社会团体以及个人等社会力量向民办博物馆提供捐赠。鼓励民办博物馆依托藏品展览研发推广博物馆文化品。民办博物馆在接收捐赠门票收入非营利性收入等方面，可按照现行税法规定享受有关优惠政策。

　　五加强对民办博物馆的专业指导和扶持。文物行政部门要积极探索新形势下民办博物馆的管理体制机制和办法，根据民办博物馆自愿办馆自筹资金自负责任自主管理的特点，通过法规政策标准评估督导等措施为博物馆的目标管理和质量管理提供服。民办博物馆在行业准入等级评定人员培训职称评定科研活动陈列展览，以及人才学术的交流合作奖励政府政策信息服等方面，与有博物馆一视同仁，同等待遇。对具有门类特点行业个性或地域文化民族民俗唯一性的民办博物馆，以及致力于抢救濒危文化遗填补某领域文化空白或稀缺的新建民办博物馆，给予必要和适当的倾斜性扶持。鼓励有博物馆对民办博物馆的藏品保护陈列展览科学研究等业活动实施帮扶。加强博物馆行业协会建设，制定行业规范，鼓励民办博物馆加入行业协会，促进行业自律。

　　六努力形成有利于民办博物馆健康发展的社会舆论氛围。要充分利用广播电视报纸网络等媒体，大力宣传政府鼓励支持引导民办博物馆发展的方针政策，宣传民办博物馆在社会主义先进文化建设的重要地位和作用，宣传民办博物馆涌现出的先进典型，扩大民办博物馆的影响。对优秀民办博物馆以及在民办博物馆事业方面做出突出贡献的单位和个人，给予表彰。

　　三依法办馆，全面提高民办博物馆的质量

　　七建立健全民办博物馆内部管理制度。文物民政行政部门要把民办博物馆纳入质量监管体系，通过评估定级和年度检查考评等方式，指导民办博物馆严格遵守家相关政策法规和技术标准规范以及际博物馆协会职业道德准则，健全以理事会董事会监事会为核心的法人治理结构，完善博物馆章程和发展规划，依法自我管理科学运行，承担相应的社会义。要落实民办博物馆的法人财权，对举办者和其他投资者投入民办博物馆的藏品资有资受赠的财收取的费用以及办馆积累，应当分别登记建账，并依法享有法人财权。民办博物馆存续期间，对博物馆所有资依法享有占有使用收益和处分的权力，任何组织和个人不得侵占和非法干涉。

　　八规范民办博物馆的藏品管理。藏品是博物馆赖以生存的物质基础，保障藏品安全并充分发挥其社会作用是博物馆的基本义。民办博物馆应当依照华人民和文物保护法博物馆管理办法博物馆藏品管理办法等法规和际博物馆协会职业道德准则要求，加强藏品收集，建立健全藏品收藏保护研究展示等相关规章制度，建立健全藏品总账分类账及每件藏品的档案，并报所在地市县级文物行政部门备案。民办博物馆处置无保存价值的藏品，以及民办博物馆终止时的藏品处置，必须进行严格的评估，并报所在地省级文物行政部门审批。民办博物馆不再收藏的藏品应优先转让给其他博物馆收藏。处置藏品所得应当用于博物馆收藏新的藏品改善藏品保管条件和博物馆日常维护等用途。

　　九切实加强民办博物馆展示服工作。民办博物馆要落实以质量求生存以特色求发展的办馆理念，加强人才队伍建设，加强科学研究，大力提升展示服水。要把博物馆的特色和品牌建设作为直接关系民办博物馆生存的大事抓紧抓好，满足社会对优质博物馆文化资源的需求。文物行政部门要加强对民办博物馆陈列展览社会教育和服活动的指导，严格基本陈列内容审查，抵制低俗之风。民办博物馆要完善开放服制度，开展进校园进社区活动，纳入当地旅游线路，开展博物馆文化旅游活动。根据公择优的原则，采用公开招标和政府购买服的方式，支持民办博物馆参与公文化服体系和民教育体系建设。对于社会服功能发挥良好成绩突出的民办博物馆，可按规定命名为爱主义教育基地和青少年教育基地。鼓励民办博物馆积极参与对外文化交流。

　　二〇一〇年一月二十九日

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